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日前筆者為文寫道,政府捐助的財團法人,一旦捐出那就是社會資產,不再由政府可以左右。若是政府希望藉由鬆綁現行人事、會計等法令之限制,採企業化經營理念,提升經營績效,大可以採用行政法人制度。公家機關卻以原先該受立法院監督的事項捐為財團法人,圖得便利,隱身幕後;或將董監事作為政治酬庸或是退休公務人員的下台階。自陳水扁時代起,歷經馬英九到蔡英文,莫不在取得政權後,就想染指各類基金會與財團法人。台灣數位光訊與凱雷集團蒐購東森電視股權爭議,就是一個政府刻意違法造成進退兩難的尷尬事。
買賣標的東森電視實收資本額約為11億2000萬元。營業登記項目是經營衛星廣播電視節目供應業等相關業務。買方台灣數位光訊,收資本額大概是12億4000萬元,是台灣中部有線電視多系統業者(MSO)及網際網路供應商(ISP)。目前已成全國第4大MSO。2015年12月16日,台數科股票在台灣證券交易所上市。依據證券投資人及期貨交易人保護法規定,為保障證券投資人及期貨交易人之權益,並促進證券及期貨市場健全發展,由證券及期貨市場相關機構捐助成立投資人保護中心。在目前政府的認知下,由於有政府捐助之成分,被認定為金管會之下的政府捐贈的財團法人。投資人保護中心為執行證券交易安全,保護基金對每家上市上櫃公司投資股數均不少於1000股。因此,投資人保護中心取得台灣數位光訊股票,成為股東。然而,《廣電法》第5條規定,政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人不得直接、間接投資衛星廣播電視事業。若是在政府目前之認知與《財團法人法》立法之意旨所在,政府捐助的財團法人就是政府可以控制的部分,那麼投資人保護中心便受限於投資衛星廣播電視事業。換句話說,在黨政軍退出媒體一股不留的法律規定下,台灣數位光訊就因投資人保護中心的參股,而喪失了購買東森電視的資格。這個窘境是政府自己造成的。依照法律原理,財產一經捐為財團法人,就不再屬於原捐資人,政府不遵守,硬要指派董事,直接干涉介入。民進黨當年硬要所謂黨政軍退出媒體,一股不留。如今當然限制了內含政府投資的台灣數位光訊,不應插手東森,投資衛星廣播電視。台灣數位光訊蒐購東森電視股權爭議,對政府言固然尷尬,若是政府的立場不改,既經立法,成為規範的制度,政府可以公然違背嗎?政府自己把劇本寫成這樣,也只有騎驢看唱本,走著瞧了!(作者為文化大學法律研究所教授)(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');
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泉、漳一帶有懸絲傀儡戲,有趣的是,這種鬼戲居然在法治進步的今日也大顯身手,只是懸絲傀儡變成了財團法人。
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